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激荡监督的正能量(人民论坛)

2019-08-13 19:56 来源:时讯网

  激荡监督的正能量(人民论坛)

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(本文刊发于《中国经济周刊》2018年第11期)按照3月13日国务院提请第十三届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案的议案,改革后,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个;通过改革,国务院机构设置更加符合实际、科学合理、更有效率。郭安说。

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  激荡监督的正能量(人民论坛)

 
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激荡监督的正能量(人民论坛)

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来源:凤凰国际智库

近日,多家媒体及NGO组织报道,车臣共和国政府针对同性恋者设立了“同性恋集中营”,期间抓捕了超过100名同性恋人士。据那些从集中营逃出来的人说,他们在集中营遭受了电流折磨,毒打虐待,警察还逼迫他们供出更多的同性恋名单。目前已确认,有3人在“集中营”被殴打身亡。

类似的“同性恋”集中营在历史上也曾经出现过,1871年德国通过了刑事法175条,该条法律明确表示同性恋属于犯罪行为,在那之后,月10万名同性恋被抓,1.5万人被关进集中营,并遭到了惨绝人寰的虐待——如辱骂殴打,注射雄性荷尔蒙,电波刺激大脑等。

数周前,俄罗斯同性恋人权组织GayRussia.ru计划在四个城市进行“同性恋自豪大游行”,其中一个城市位于车臣。该消息激怒了极度保守的车臣政府和一些民众,于是车臣开展了针对同性恋人士的抓捕行动。

尽管“集中营”已设立并运作了将近一个月,但国际上有关集中营的报道并不多,仅有西方媒体对少数逃离集中营的同性恋人士的采访。而且第一名报道此事的记者也已经脱离了公众视线,处于隐藏之中。

车臣分裂主义

车臣共和国,坐落于北高加索地区,是俄罗斯联邦北高加索联邦管区下辖的一个自治共和国。车臣人口130多万,九成以上人口为车臣族,伊斯兰教占主导地位,有超过95%的人信仰伊斯兰教,民众较为保守。近十几年来,在亲俄的车臣政府高压管理下,车臣经济状况有了很大的好转,首都格罗兹尼甚至着手发展车臣旅游业。不过,车臣国内仍然面临底层人民生活无保障、基本人权遭受践踏、腐败等着诸多问题,一直是国际人权组织持续关注的对象。

车臣民族在历史上与俄罗斯矛盾重重,最早可追溯至18世纪上半叶沙皇俄国对车臣的入侵行动。19世界,沙皇又对其进行了近半个世纪的战争,最终把车臣收纳到了自己的版图之中。苏联解体后,独立成为当时一种风潮,车臣分裂活动也随之开始。分裂主义政府领导下的车臣在20世纪90年代与俄罗斯进行了两次战争,称为“车臣战争”。战争之后,双方冲突依旧,俄罗斯境内曾多次遭到车臣非法武装分子的袭击。车臣至今仍是俄罗斯国家安全不稳定因素之一。

高加索强人

有消息称本次针对同性恋群体的攻击行为是车臣总统拉姆赞·卡德罗夫亲自下令的,但在4月16日,车臣总统否认了该指控,并表示车臣没有同性恋群体,因为同性恋的亲属会在警察带走他们之前杀死他们。

卡德罗夫是车臣共和国第三任总统,由普京提名,车臣议会批准通过。卡德罗夫为人凶狠,自称“高加索强人”,喜好拳击,曾经与前重量级拳击冠军迈克·泰森较量。在第一次车臣战争中其与父共同作战,对抗俄罗斯联邦军队。第二次车臣战争时,卡德罗夫父子叛逃至俄罗斯,并且从此得到克里姆林宫的支持,自那之后,车臣就成了卡德罗夫父子的独立王国。但老卡德罗夫只当了1年车臣总统就死在了一场恐怖袭击中,2007年3月,拉姆赞·卡德罗夫出任车臣共和国第三任总统。

许多反对卡德罗夫的车臣人在国外被谋杀,更有人曝出含300个名字的“暗杀名单”,卡德罗夫多次被指控为幕后黑手,但其对此矢口否认。卡德罗夫上任后的第一天晚上,曾到车臣穆斯林先贤的墓碑前起到,彰显其宗教信仰地位之中。之后其便在车臣颁布伊斯兰教法,要求车臣妇女必须在公共场合戴围巾,还鼓励“一夫多妻制”,宣称其能够解决俄罗斯人口问题。拉姆赞·卡德罗夫还批准“荣誉杀人”,女性可以被男性家庭成员以有损荣誉的理由杀掉,因为“女人是丈夫的财产”。

克里姆林宫的担忧

目前为止,车臣政府依旧否认指控。4月17日俄罗斯政府发言人称,对于车臣境内针对同性恋群体的暴力行为并没有可靠的消息来源。4月19日普京在莫斯科召见卡德罗夫,车臣领导人再次否认了对其政府的指控,并表示相关报道是针对他个人的攻击行为。

虽然俄罗斯国内对待同性恋群体也有一定程度上的歧视,但如果消息属实,车臣共和国的行为还是会引起克里姆林宫的担忧。结合近些年来车臣政府的行为,俄罗斯的专家们指责卡德罗夫越来越不遵守俄罗斯联邦的规则。这次针对同性恋群体的暴力行为也反映出车臣逐渐滋长的独立情绪。

卡德罗夫接任被刺杀身亡的父亲后,运用铁腕控制住了曾经是战争和瓦砾的车臣,稳定国境安全,赢得了大多数车臣人的拥护,也得到了普京的信任。克里姆林宫和车臣之间存在一个非官方的协议:只要卡德罗夫能够抑制住车臣的分裂倾向,他就可以继续掌管车臣。但让外界惊讶的是,上任之后,他公开要求非常驻车臣的俄罗斯军队撤出,常驻的部队由车程内务部智慧,并明确提出要跟莫斯科中央签署权利分割协议,恢复车程-印古什这一统一的行政单位,意在将自己的权利进一步扩大。

然而近些年来卡德罗夫的行为却越来越出格。在暗杀俄罗斯反对党领袖鲍里斯·涅姆佐夫、联邦资金和能源资产控制问题上,卡德罗夫与俄罗斯安全部门明争暗斗。卡德罗夫曾出访中东、北非,并且在中东领导人出访俄罗斯时期间接见他们,其中有些人还专门访问了车臣。同时,卡德罗夫曾多次与穆斯林国家领导人会晤,因为在俄罗斯经济衰退期间,车臣曾多次获得这些国家的投资。但这些国家与俄罗斯的关系都比较冷淡。因此,卡德罗夫表现得车臣更像是一个主权国家,而不是俄罗斯联邦下辖的一个自治共和国。

同样让克里姆林宫担忧的还有车臣境内扩散的极端保守情绪,而这种情绪很大程度是被卡德罗夫煽动起来的。卡德罗夫曾利用穆斯林占多数的宗教团结车臣,但与之相对的,在伊斯兰教法的影响下,车臣官方也颁布了更多宗教性的律法。如超出联邦法律要求规定要求女生上课戴头巾等,这引来了俄罗斯一些官员的批评。但多数情况下,俄罗斯官方对车臣加强保守的社会标准的做法还是保持睁一只眼闭一只眼的态度。

俄罗斯希望车臣政治稳定、经济发展,而不是过多地寻求独立自治,更不是将伊斯兰保守主义与激进主义结合。卡德罗夫及其追随者越的行动挑战了克里姆林宫的权威。对于普京而言,对该地区的领导人和人民已经越来越难控制。如果普京采取的手段不当,可能会引起一直以来支持卡德罗夫的车臣人民的不满。

未来走势

面对车臣分裂主义,克里姆林宫一方面靠军队镇压叛乱,另一方面又通过干涉选举来控制车臣局势。俄罗斯当前经济困窘,在叙利亚问题上也难以抽身,对于卡德罗夫扩大自身权利的行为,只要不关涉到独立,克里姆林宫方面都不会有太大反对。

目前车臣问题并未根治,车臣匪徒也并未彻底消失,俄罗斯要想把车臣稳定在俄罗斯境内,就必须把车臣的经济搞上去,直接提升当地人民的生活水平,让民众明白稳定比动乱更加重要。

国际人权组织会持续关注车臣动态,呼吁车臣政府停止针对同性恋群体的不人道行为。同时给俄罗斯施加压力,克里姆林宫也会在不激怒拉姆赞·卡德罗夫的情况下暗示其“收手”。稳定与发展是车臣共和国的表象,高压政治下的极端保守情绪和政府层面越来越表象化的独立情绪会持续引发克里姆林宫的担忧。也许,车臣与克里姆林宫的新一轮角逐才刚刚开始。

凤凰指数:

车臣政治风险:中;

车臣安全风险:中;

 

[责任编辑:陈立彬 PN139]

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